2024年1月24日，重慶市公安局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈違反重慶市水域治安管理行為處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》（渝公規(guī)〔2024〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》），為了便于公眾理解該規(guī)范性文件，現(xiàn)就《裁量基準(zhǔn)》解讀如下：

一、制定背景

行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門執(zhí)法實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。重慶市政府出臺(tái)的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（市政府第355號(hào)令）對(duì)我市行政機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)提出了具體明確要求。2023年5月31日，重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈重慶市水域治安管理?xiàng)l例〉的決定》，為了保障新修正的《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》有效正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益，結(jié)合我市水域治安管理執(zhí)法實(shí)際，市公安局制定出臺(tái)《裁量基準(zhǔn)》。

二、制定過(guò)程

市公安局于2023年8月啟動(dòng)《裁量基準(zhǔn)》的起草工作。經(jīng)過(guò)材料收集、實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻摰裙ぷ鳎鸩荨恫昧炕鶞?zhǔn)》并全面公開征求意見(jiàn)，在充分采納合理意見(jiàn)和吸收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證，反復(fù)修改完善，最終形成《裁量基準(zhǔn)》。

三、主要內(nèi)容

《裁量基準(zhǔn)》涉及《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》具體行政處罰事項(xiàng)18項(xiàng)，包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配置設(shè)施、器材和配備治安保衛(wèi)人員；水域游覽、游樂(lè)、博物館等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備治安安全條件；客運(yùn)船舶依法登記、傳輸、報(bào)送旅客住宿信息；在水域舉辦非大型群眾性活動(dòng)，承辦者依法向活動(dòng)地公安機(jī)關(guān)報(bào)告和整改安全隱患；以及禁止性規(guī)定等內(nèi)容。《裁量基準(zhǔn)》以表格形式羅列每一項(xiàng)處罰事項(xiàng)的違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)、違法情節(jié)、適用條件、裁量階次以及具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)效性和操作性。對(duì)違反《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》的行為實(shí)施行政處罰，行使處罰裁量權(quán)同時(shí)適用《重慶市公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝公規(guī)〔2023〕3號(hào)）第一部分總則的有關(guān)規(guī)定和《裁量基準(zhǔn)》。

四、其他說(shuō)明

（一）《裁量基準(zhǔn)》所稱的非大型群眾性活動(dòng)，是指面向社會(huì)公眾在水上舉辦每場(chǎng)次參加人數(shù)三十人以上且不滿一千人，或者在其他水域（沿岸范圍）舉辦每場(chǎng)次參加人數(shù)二百人以上且不滿一千人的體育比賽活動(dòng)，演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)，展覽、展銷等活動(dòng)，游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)、美食節(jié)等活動(dòng)，人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)，放生等慈善活動(dòng)，游泳、潛水、龍舟、摩托艇、橡皮艇、皮劃艇、滑水板、沖浪板、槳板等水上活動(dòng)。

（二）《裁量基準(zhǔn)》所稱的漂流，是指自然人及其利用各種載體，借助江河水流進(jìn)行漂浮流動(dòng)的活動(dòng)，包括順江而下的游泳活動(dòng)，利用游泳圈、車輪內(nèi)胎、筏子等載物進(jìn)行的放灘活動(dòng)，以及利用無(wú)動(dòng)力裝置的橡皮艇、皮劃艇、滑水板、沖浪板、槳板等載具進(jìn)行的漂浮流動(dòng)活動(dòng)。